二、宏观调控：大幅度减税降负是一大亮点，货币政策松紧适度、从宽货币到宽信用，首次将就业优先置于宏观政策，高度重视发展资本市场

2018年下半年，宏观调控政策尤其是赤字率问题引发市场热议。我们一直呼吁“提高赤字率以强化逆周期调节，从平衡财政转到功能财政理念，从特定行业减税转向普惠式减税，从缩减税基式减税到降低税率式减税，同时划转国资充实社保以降低社保缴费率”，政府工作报告的基调和具体措施符合我们的预期和建议。

1、财政政策：大幅减税降负是一大亮点，加力提效，温和上调赤字率，扩大专项债支持基建

2019年实施更加积极的财政政策，加力提效体现在赤字率温和上升、专项债扩大、倒逼政府削减一般性支出提高效率。今年赤字率回升至2.8%，较去年提高0.2个百分点，但仍在3%以内;赤字规模2.76万亿，较去年增加3800亿元，其中中央和地方赤字分别为1.83万亿和9300亿元。

主要原因在于：1)今年的财政收支形势严峻，减税降负和经济下行导致收入下行，同时刚性支出压力较大，加强逆周期调节，周期性赤字和结构性增加;2)政府考虑到3%为名义的警戒线，未突破3%，为今后的风险留出空间，控制财政债务风险;3)专项债不计入赤字，发行专项债配合公共赤字的小幅回升。

专项债发行规模大幅扩大，含专项债的实际赤字率高于去年，基建增速将明显反弹，托底经济。专项债发行规模连续5年扩大，今年规模2.15万亿，较去年增加8000亿元，主要为支持基建项目，报告提出合理扩大专项债券使用范围。继续发行地方政府置换债券，减轻地方利息负担，预计在3000亿元左右。

2015年起，我国实际财政规模均大于赤字目标，主要通过预算稳定调节基金、盘活结转结余资金以及调入国有资本经营预算和政府性基金预算实现，2015-2018年公共财政实际赤字与赤字目标之差分别为7409、6489、6963和13754亿元，考虑到土地出让收入下行，2019年可调入资金预计在1万亿左右。

再考虑专项债后的实际赤字率，2019年预计为6%，高于去年的5.7%。随着财政发力、货币宽松、逐步降低基建项目资本金比例，基建增速将明显反弹。

积极财政的亮点是大幅度减税降费，减税规模2万亿将创新高，支持制造业和小微企业，倒逼政府削减一般性支出。2018年中国企业总税率(占利润比重)为64.9%，较2017年下降2.4个百分点，但与主要国家比仍严重偏高，较世界平均水平高24.5个百分点，较美国、越南分别高21.1和27.1个百分点，制造业面临转移压力。其中企业的社保缴费率在全球居于前列，为39.5%，高于发达国家平均的16.2%，有必要继续推动减税降费。